——建立基层党组织服务人民群众的工作机制

日期：2005-08-01 作者：刘国胜 来源：文汇报

建立基层党组织服务人民群众的工作机制的基本思路，可以归纳为“八个人”，即尊重人，了解人，关心人，提高人，规范人，激励人，依靠人，凝聚人。其内涵为：以尊重人为基本出发点，建立健全了解人、关心人、提高人、规范人、激励人和依靠人等六个方面的工作制度，达到凝聚人、促进人和经济、社会共同发展的目的。

当前，全党正在开展保持共产党员先进性教育活动。服务人民群众，是教育活动的目标要求之一。胡锦涛同志强调，教育活动要成为“群众满意工程”。教育活动要在建立长效机制上下功夫，服务人民群众的工作机制，是长效机制的重要组成部分。服务人民群众的工作机制，各级党组织都应当建立，而基础则在基层。基层党组织应当把建立服务人民群众的工作机制，作为一件大事来抓。

 建立基层党组织服务人民群众的工作机制，必须坚持以人为本。进入新世纪新阶段后，随着“三个代表”重要思想与马列主义、毛泽东思想和邓小平理论一起被确立为我党的指导思想，随着2004 年我国宪法修正案正式规定“国家尊重和保障人权”，随着科学发展观和构建社会主义和谐社会的提出，以人为本被提到了前所未有的高度。这是我们党和国家的与时俱进。

以人为本必须具体化和制度化。以人为本在社会基层组织的具体化和制度化，就是建立基层党组织服务人民群众的工作机制的方向。建立基层党组织服务人民群众的工作机制的基本思路，可以归纳为“八个人”，即尊重人，了解人，关心人，提高人，规范人，激励人，依靠人，凝聚人。其内涵为：以尊重人为基本出发点，建立健全了解人、关心人、提高人、规范人、激励人和依靠人等六个方面的工作制度，达到凝聚人、促进人和经济、社会共同发展的目的。

一、尊重人

以人为本，建立基层党组织服务人民群众的工作机制，要以尊重人为基本出发点。

尊重人，是对人格的尊重，对人的尊严的尊重，是把人当作人来对待，以平等的态度对待人，以礼待人；尊重人，是对人权的尊重，对人的经济、政治、文化、社会等各项权利的尊重；尊重人，是对人的自由的尊重，对人的个性的尊重。尊重人，必须理解人，信任人；必须讲诚信，以诚待人。尊重人，必须做到自我尊重，自尊的人才能得到人的尊重。

 每个党员特别是党员干部，都必须牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，以尊重人为基本出发点，切实解决好对待人民群众的态度问题，处理好同人民群众的关系问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。尊重人，要渗透于、贯穿于了解人、关心人、提高人、规范人、激励人、依靠人、凝聚人。只有尊重人，才能做到后面的“七个人”。

尊重人，要着眼于满足人民群众日益增长的物质文化需求。满足需求靠发展，发展是第一要务。离开发展谈需求，不仅是毫无意义的，而且是有害的。基层党组织要按照科学发展观的要求，紧紧围绕经济建设这个中心来开展自己的各项工作。教育引导群众，既要有对美好生活的追求，又要为美好生活而奋斗。正如毛泽东同志所指出：“马克思主义的基本原则，就是教育群众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的利益而奋斗。”基层党组织要通过加强和改进思想政治工作，促进改革深化，团结带领广大群众出色完成本单位的生产经营任务或其他工作任务，为全面建设小康社会作出贡献。

尊重人，要立足于我国社会主义初级阶段的基本国情。作为远大理想的共产主义社会，将是物质财富极大丰富、人民精神境界极大提高、每个人自由而全面发展的社会。实现共产主义是一个非常漫长的历史过程。我国现在仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是发展中国家，人的发展不可避免地会受到诸多限制，满足人民群众的需求不能脱离实际。但正因为如此，我们更要尊重人。社会主义制度的建立，毕竟为我们开辟了一条到达理想社会的道路。我们固然不能超越阶段，然而我们也不能落后于时代。在促进人的发展方面，我们应当并且完全可能做得比中国历史上任何一个时期都好，应当并且完全可能在某些方面做得比外国更好。

二、了解人

以人为本，了解人是前提和基础。建立基层党组织服务人民群众的工作机制，要从建立了解人的工作制度做起。基层党组织及其工作部门，广大党员特别是党员干部，党领导的工会、共青团等群众组织，都要大大强化联系群众的意识和民主意识，坚决克服脱离群众的官僚主义作风，在工作中，把了解人放在首要位置，作为第一职责。青年代表未来，尤其要大大加强与青年的联系。

建立了解人的工作制度，要以充分沟通和有效沟通为工作目标。充分沟通是指要主动、及时、准确、全面、动态地了解人民群众不断增长的物质文化需求，包括共性需求和个性需求；有效沟通是指对人民群众的需求，要进行快速传递、正确分析和妥善处理，实行闭环管理。充分沟通和有效沟通，用更加通俗的话来说，是要做到人民群众“话有地方说，说了话管用”。

在信息化、经济全球化和我国完善社会主义市场经济体制的大背景下，人们的思想观念、思维方式、工作方式和生活习惯发生了和正在发生着巨大而深刻的变化。了解人的工作方法必须与之相适应。建立了解人的工作制度，首先应当对现有这方面的工作制度进行梳理，看看哪些是行之有效、应当坚持的，哪些是不够完善、应当补充修改的。在此基础上，开拓创新，系统设计了解人的制度(建立关心人、提高人、规范人、激励人、依靠人的工作制度也是如此)。建立了解人的工作制度，可以整合现有的基层民主管理制度、信息工作制度、信访工作制度、调查研究制度、领导干部与群众座谈制度、领导干部深入工作现场制度以及群众组织和统战系统工作制度中有关了解人的制度资源，并把信息网络沟通、问卷调查、建立民情报告系统等新的方法加以制度化，形成简便易行、高效运作的一整套了解人的制度。信息网络在了解人中的作用越来越大，值得高度重视，要把面对面沟通与网上沟通结合起来。建立了解人的工作制度，要有刚性要求，把是不是真正做到了了解人，作为考核基层党组织工作的首要内容。

三、关心人

以人为本，了解人至关重要。但了解人不是主要目的，主要目的是在了解人的基础上，做好满足人民群众需求的工作。满足人民群众需求，就要建立关心人的工作制度，做好关心人的工作。关心人，应当是根据人民群众需求，立足于现有条件、并积极创造条件，满腔热忱、千方百计地从物质和文化两大方面进行的全方位的关心。从广义上讲，尊重人、了解人也是关心人，提高人、规范人、激励人、依靠人、凝聚人都是关心人。但是，作为建立基层党组织服务人民群众的工作机制一个方面的工作制度，如果从过于宽泛的意义上讲关心人，就难以操作。因此，可以侧重从关心人民群众基本需求的角度来把握关心人。在这个意义上，可以把关心人解释为帮助人民群众排忧解难，依法保护人民群众的基本权益，满足人民群众的基本物质生活需求，健康和安全需求。在这个意义上关心人，主要体现为对人的生存权的尊重和保护。我国改革开放以来，广大群众的生存状况有了显著改善。但是各地仍程度不同地存在与群众切身利益息息相关的一些突出问题亟待解决，如少数群众生活困难，部分群众就医和子女升学缺乏保障，一些企业安全生产事故频繁，一些企业环境污染严重，一些地区社会治安状况不好等等。还要看到，即使已经达到温饱乃至小康水平的群众，大部分人的生活水平也还比较低。尊重和保护广大群众的生存权，还有大量工作要做。

关心人，首先要有对人民群众的深厚感情，有爱心——关爱人民群众之心。广大党员特别是党员干部要为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。关心人，应当着眼于大多数群众，解决广大群众迫切要求解决的共性问题。关心人，应当特别重视困难群众，做好“雪中送炭”工作，务必使他们的基本生活得到保障。关心人，还应当针对不同类型群众的特点，深入细致地开展工作，努力解决好每个人的个性问题。

建立关心人的工作制度，在解决广大群众的共性问题方面，可定期(如每年一次)滚动制订和实施各个层面的为民办实事计划。随着经济发展和社会进步，安全生产、环境保护、社会治安和资源利用等问题，日益成为人民群众普遍关注的热点、重点、焦点问题。为民办实事，应当充分注意解决这些问题。解决困难群众问题，可整合和开拓帮困工作资源，完善各个层面的帮困制度，特别是日常生活和生产帮困制度、就业和再就业促进制度、大病救治制度和子女升学扶持制度。群众的个性问题，包括可预测问题和难预测问题两大类。可预测问题是指每个人在人生道路上一般都会遇到的问题，如日常生活中的具体困难问题，恋爱、婚姻、生育问题，子女培养教育问题，本人或家庭成员伤病就医问题等等；难预测问题是指一个人在人生道路上或许会遇到的问题，如心理负担过重问题，同事不和、家庭矛盾、邻里纠纷问题，突发意外事件等等。解决群众的个性问题，传统的“几必谈几必访”和“结对子”等制度，经过适当改进，仍然具有一定的生命力，应当坚持；同时要积极探索运用一些新方法，把组织和社会救助、群众互助和当事人自强自救有机结合起来。解决群众的个性问题，特别要讲究细节。细节体现真情，体现针对性，体现高水平。细节把握得好，才能取得良好的效果。

四、提高人

提高人，是高层次的关心人，是尊重人的发展权最重要的体现。人的发展的最高目标是“每个人自由而全面的发展”，基层党组织建立提高人的制度，要着眼于每个人的发展，鼓励人人成才；要着眼于人的思想道德素质、身心素质、科学文化素质和能力素质的全面提高。身心素质、科学文化素质和能力素质的提高在很大程度上取决于思想道德素质的提高，所以提高人的思想道德素质最为根本。人的发展要与经济、社会发展和谐一致，建立提高人的制度，要与实施经济、社会发展战略紧密结合。经济、社会的发展战略是具体落实到每个基层单位的，因此，要在实现每个基层单位发展目标的过程中，来实现提高人的目标；在实现经济、社会现代化的过程中，实现人的现代化。毫无疑问，提高人，将为经济、社会发展提供最重要的保证；人的现代化，将为经济、社会的现代化提供最重要的保证。

建立提高人的制度，最重要的是切实加强思想政治工作。邓小平同志指出：“我们说改善党的领导，其中最主要的，就是加强思想政治工作。”他指出：“企事业单位领导制度改革后，党委要摆脱日常事务，集中力量做好思想政治工作。”加强思想政治工作，必须发扬改革精神，创新思想政治工作制度。思想政治工作要遵循规律，按照以人为本的原则来进行。要围绕群众的自身利益和本单位的工作目标，来开展理想信念教育，把共产主义远大目标的宣传同本单位工作目标的宣传结合起来，同实现个人价值的宣传结合起来。尤其重要的是，要让群众在为理想而奋斗的过程中，享受理想不断实现的阶段性成果。要联系群众的生活和工作实际，联系他们在思想道德方面遇到的困惑，运用他们喜闻乐见的方式，开展科学理论的宣传和学习。唱响主旋律，更要唱好主旋律。要废止口号式、概念式的“上下一般粗”的方式和居高临下的方式，代之以直面现实的、互动释疑的方式。应当从社会主义文化建设(精神文明建设)的高度，拓宽思想政治工作领域。民族的伟大复兴从根本上说靠文化的伟大复兴，要把人的思想解放和弘扬民族精神结合起来。思想政治工作应当抓住各级干部和广大党员发挥表率作用这个关键。“榜样的力量是无穷的”，这是一句老话，但它体现了一条朴素的真理。干部和党员的人格力量，远远胜过一般的号召。

建立提高人的工作制度，要把提高人们的科学文化素质、身心素质和能力素质放在重要位置。在提高人们的科学文化素质方面，要着力建立科学知识普及制度，大力推进企业文化、校园文化和社区文化建设。在提高人们的身心素质方面，要采取对广大群众具有普遍意义的措施，如开设身体健康讲座，开展群众性的体育锻炼和文娱活动，定期组织体检，逐步普及心理知识、开展心理咨询等等。在提高人们的能力素质方面，要注重让人们掌握真才实学，增强学习能力。要大力倡导“一专多能”，加强人员流动，不断拓展具有劳动能力的群众的职业发展空间，提升他们的择业竞争能力；同时，突破分工的局限性，克服分工对人的全面发展的制约。提高人，不仅要做好在职人员和在校学生的工作，还要做好退休人员的工作，因为人的发展是终身需要。

建立提高人的工作制度，加强以教育培训为基础的人力资源开发是关键。要适应经济、社会发展的需要，从每一个基层单位的实际出发，滚动制订人力资源开发战略、规划及其年度实施计划。加大和确保人力资源开发必需的人力、财力和物力投入。根据人们的不同需求，合理配置教学资源，综合运用课堂、现场和网络方式，强化职业培训。网络培训为人的素质提高、人的发展提供了开放式的知识共享平台，应当大力发展。随着知识经济时代的到来，人们素质的提高越来越离不开团队的作用，要在广大群众中倡导团队精神，大力推进创建学习型组织活动和技术创新活动。提高人，基层单位单向安排的培养和基层单位与群众双向认同的培养，效果大不相同，要积极开展职业生涯设计活动。提高人，基础在每个人自身，要引导人才的自我开发。上个世纪八十年代兴起的振兴中华读书活动，意义重大，在新形势下应当深入开展，促进越来越多的人们投入自学，养成阅读习惯。

五、规范人

规范人，是处理好个人与他人、个体与集体、个体与社会关系的必然要求，是提高人的重要内容。规范人，是通过引导和管理，使人们认识履行义务和行使权利的一致性，在享有权利的同时，按照法律、纪律和道德来约束自己，遵守基本的行为准则。规范人的基本思路，是在加强社会主义文化建设的前提下，在营造宽松、和谐的人际关系的基础上，推进依法治国，实行严格管理。人的素质的提高从根本上说靠文化素质的提高。从文化建设着手，规范人才是可靠的、持久的。然而，法制和管理也十分重要。正确的认识、先进的理念都要在人们“内化于心”的同时，“固化于制”，加强法制建设和制度建设，并进而使人们将它“外化于形”，变为行为规范。应当指出的是，依法治国、严格管理不是把人际关系搞紧张。依法治国、严格管理是讲严格遵守法律法规，严格执行管理制度；而人与人之间，包括上下级之间则应该和睦相处。

规范人是全社会都要做的工作，社会基层组织建立规范人的工作制度，要在加强责任意识和法制、纪律等规则意识教育的基础上，借鉴国外先进的管理方法，改革不合理的管理制度，构建精干、高效的管理体系。要注重管理体系的系统性和有效性，既要重视先进理念的培育，又要重视制度的完善和行为规范的具体化，还要注重程序的建立、流程的优化、运作方式的改进。应当看到，许多基层单位规范人的工作，已经从停留于提出正确的理念，发展到完善相关的制度和制订具体的行为规范，有的已经开始运用信息网络技术来再造业务流程。按照这一思路做下去，改变令不行、禁不止的状况就大有希望了。

六、激励人

激励人，是调动人的主动性、积极性、创造性，开发人的潜能的关键。无论是认为“人之初，性本善”，还是认为“人之初，性本恶”，有一点是相同的，那就是：人都是需要激励的，没有激励就没有人的发展，从而也就没有经济和社会的发展。激励人，重点是激励创新，因为创新是一个民族的灵魂。创新能否形成氛围，取得实效，与对人的个性的尊重密切相关。尊重个性就是保护创新；抹杀个性，没有“不同”，就没有创新。尊重个性，鼓励创新，必须发扬民主。创新的目的是探索、认识和遵循科学规律，科学是和民主紧紧联系在一起的。激励人，要以物质利益为基础，因为物质需求是人的基本需求；同时，要高度重视精神因素，因为人不仅有物质需求，还有精神需求，精神需求是比物质需求更高级的需求。

建立激励人的工作制度，重要的基础性环节，是遵循公开、公平、公正的原则，为人们提供平等的竞争机会、成才机会和发展机会。要在这一原则指导下，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革。推进三项制度改革，要按照效率优先、兼顾公平的原则，正确处理各方面利益关系。首先，要让作出突出贡献的人得到与其贡献相符的利益，从而形成正确的导向，使基层单位和整个社会富有活力；同时，要让大多数人的利益随着经济的发展、依据本人的贡献逐步增长，使大多数人都得到激励，使基层单位和整个社会充满生机；另外，还要让困难群众的基本利益得到保障，使基层单位和整个社会保持和谐。推进三项制度改革，要高度重视事业对人的激励。要优化用人环境，知人善任，为人们创造施展才华的舞台。大胆使用年轻人，使杰出人才脱颖而出。从制度上解决允许失败、鼓励创新的问题。推进三项制度改革，要同深入开展劳动竞赛、完善评选和表彰先进制度结合起来，使优秀人才得到相应的政治地位和社会地位。

七、依靠人

依靠人，是尊重人的政治权利的主要体现，是实现和发展人民民主的必然要求，是我们的事业健康发展的重要保证，是社会进步的重要标志。依靠人，实现要求人们履行义务和行使权利的一致性，才能从根本上调动最大多数人的积极因素；才能集中民智，保证重大决策的正确性；才能使广大群众在重要问题上形成共识，使改革发展顺利推进。依靠人，社会基层组织的工作目标，首先是落实宪法和法律赋予公民的民主权利。要保证群众的知情权，经常把面临的形势任务告诉群众；保证群众的建言献策权，广开言路，鼓励讲真话，主动听取群众对重大决策特别是同群众切身利益相关的重大决策的意见和建议；保证群众的民主选举权，有关管理人员依法选举产生；保证群众的民主监督权，对干部实行民主监督。依靠人的另一个工作目标是在基层实行群众自治，群众事情由群众自己依法去办，由群众自己直接行使民主权利，做到自我教育，自我管理，自我服务，自我发展。

建立依靠人的工作制度，要着力于扩大基层民主。民主的前提和基础是公务人员办事公开。在社会基层组织，办事公开应该是普遍要求，需要保密的事项应该是“例外”要求。要在这一原则指导下，推进基层事务公开，完善公开办事制度。选举制是民主的核心内容，应当积极推进基层人民代表和领导干部直接选举产生。切实发挥人民代表的作用。对领导干部实行有效监督。在群众自治方面，要健全农村村民自治组织和城市居民自治组织，完善职工代表大会和其他形式的企事业单位职工民主管理制度，畅通民意表达渠道，集思广益，促进基层单位各项事业发展。在基层民主制度建设过程中，要培育和引导群众的民主意识，提高群众管理基层公共事务和公益事业的能力，不断提高基层民主管理水平。

八、凝聚人

以人为本，以尊重人为出发点，建立了解人、关心人、提高人、规范人、激励人、依靠人的工作制度，建立基层党组织服务人民群众的工作机制，目的是凝聚人。建立基层党组织服务人民群众的工作机制，是深入推进“凝聚力工程”的重要内容。人心聚散，决定民族、党和国家的前途命运。近代以来的中国，曾长期处于“一盘散沙”状态，受尽列强欺凌，中国共产党领导人民改变了“一盘散沙”状况，中国走上了民族伟大复兴之路。党的一条重要的基本经验，是密切联系人民群众，真心诚意地为人民群众谋利益。按照上述思路建立基层党组织服务人民群众的工作机制，正是在新的历史条件下继承并发扬党的优良传统，目的是有效实现凝聚人。凝聚人是目的，但不是终极目的。凝聚人的目的是促进人和经济、社会共同发展，终极目的是每个人自由而全面的发展。建立基层党组织服务人民群众的工作机制，是为经济、社会的发展提供保证，也是为人的自身发展创造条件。每个人自由而全面的发展，是一个漫长的、艰巨的历史过程。基层党组织要坚持不懈、坚韧不拔地为之奋斗。

建立基层党组织服务人民群众的工作机制，在解决了以人为本的具体化和制度化问题的同时，还要相应解决工作程序和运作方式问题。作为执政党的基层党组织，在尊重人、了解人、关心人、提高人、规范人、激励人、依靠人方面，应当发挥主导作用，应当把党的宣传思想工作、组织工作和群众工作资源聚焦于服务人民群众的工作，并且与基层单位的管理工作有机融合，进入管理起作用。应当紧紧依靠广大党员来做好服务人民群众的工作。党员先进性不仅体现在自己以身作则，而且体现在做群众工作；不仅要发挥“带头”作用，而且要发挥“带动”作用。基层党组织不应当也不可能包揽服务人民群众的全部工作，大量工作应当通过行政组织和经营管理组织去做。要鼓励和支持工会、共青团等群众组织充分发挥自身优势，做好服务人民群众的工作。

 (作者为上海宝钢集团公司党委书记、副董事长)