第二批参加先进性教育活动单位党组织、基层党组织：

根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发[2004]20号）和《中共上海市委关于在全市党员中开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》（沪委[2004]19号）的部署和要求，以及中央先进性教育活动领导小组《第二批保持共产党员先进性教育活动指导意见》的精神，我区第二批先进性教育活动从2005年7月开始，到2005年12月基本结束。为扎实搞好第二批先进性教育活动，现提出如下实施办法。

一、充分认识第二批先进性教育活动的重要性

我区尚未参加第一批先进性教育活动的区属各级党组织均参加第二批先进性教育活动。包括48个党（工）委、党组，193个党总支，1527个党支部和47177名党员。

搞好第二批先进性教育活动，对于进一步把“三个代表”重要思想贯彻到基层，落实科学发展观的要求，用发展着的马克思主义指导新的实践；对于提高党员素质，加强党的基层组织建设，密切党群、干群关系，夯实党执政的组织基础和群众基础，推进党的先进性建设，提高党的执政能力；对于更好地贯彻落实党的路线方针政策，促进各项工作，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。

参加第二批先进性教育活动的单位分布领域广，党组织和党员的数量大，流动党员多，和群众的接触更直接，绝大多数处于生产、科研、文化、教育以及社会服务和管理的第一线。各级党组织在认真贯彻中央、市委的总体部署和要求的前提下，更要注重求真务实，搞好分类指导；更要注重解决群众关注、通过努力能够解决的突出问题，让群众得到实实在在的利益；更要注重建立健全党的基层组织，帮助基层党组织解决实际困难，使基层党组织更好地发挥作用；更要注重调查研究，及时解决带有苗头性、倾向性的问题，把握好相关政策；更要注重统筹安排，做到“两不误、两促进”。各级党组织一定要充分认识搞好第二批先进性教育活动的重要性和艰巨性，切实增强责任感和使命感，把思想统一到中央、市委的决策和部署上来，按照区委的总体安排，进一步统一思想，坚定信心，加强领导，克服困难，扎实工作，下最大的决心、尽最大的努力，把先进性教育活动抓紧抓好，抓出成效。

二、认真贯彻中央、市委的总体部署和要求

搞好第二批先进性教育活动，必须深入学习贯彻中央关于开展先进性教育活动的一系列重要指示精神，严格遵循中发[2004]20号和沪委[2004]19号文件确定的指导思想、目标要求、指导原则、方法步骤，认真借鉴运用第一批先进性教育活动的成功经验，确保先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程。

1、坚持学习实践“三个代表”重要思想这条主线。要坚持把学习实践“三个代表”重要思想贯穿先进性教育活动的始终，教育引导广大党员坚定正确的理想信念，提高对党的先进性建设和执政能力建设的认识，增强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性；坚持把发展作为第一要务，牢固树立和认真落实科学发展观；坚持全心全意为人民服务的宗旨,尽心尽力为群众办实事、做好事，真正把“三个代表”重要思想体现在党组织的各项工作中，落实在广大党员的工作岗位上。

2、坚持在取得实效上下功夫。要紧紧抓住“取得实效”这个关键，始终围绕“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”和“真正成为群众满意工程”的目标要求开展教育活动；要认真解决在坚定理想信念、树立和落实科学发展观、坚持党的根本宗旨、立足本职勤奋工作、遵守党的纪律、坚持“两个务必”等方面存在的问题，把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准；要认真坚持边学边改、边议边改、边整边改，切实解决群众关注的经过努力能够解决的突出问题；要组织开展扶贫帮困送温暖活动，加大对困难群体的帮扶力度，帮助党员和群众解决实际困难，进一步密切党群、干群关系。努力做到使广大党员在对党的先进性建设的思想认识上有新提高，在解决一些党员和党组织存在的突出问题和影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题上有新进展，在坚持党要管党、从严治党方针，建立健全新形势下党员长期受教育、永葆先进性的长效机制方面有新收获。

3、坚持正面教育、自我教育为主，认真开展批评与自我批评。要通过学习培训、开展保持共产党员先进性具体要求大讨论和主题实践活动等多种形式，使广大党员进一步增强党的观念和党员意识，明确新时期保持先进性的具体要求。要组织广大党员在充分征求意见和广泛谈心的基础上，认识自己的不足和问题，深入进行党性分析，认真参加专题组织生活会、领导班子民主生活会，开展批评和自我批评，制定整改措施，增强自我提高、自我完善和解决自身问题的内在动力，自觉保持先进性。

4、坚持发扬党内民主，走群众路线。要尊重和保障党员的民主权利，认真听取党员的意见，充分调动和发挥广大党员参加先进性教育活动的积极性。要相信群众、依靠群众，“开门搞教育”，采取多种形式，广泛征求群众意见，自觉接受群众的监督评价。

5、坚持领导干部带头，发挥表率作用。党员领导干部在下功夫抓好本单位先进性教育活动的同时，要以普通党员身份积极参加先进性教育活动，带头学习，带头讲党课或作专题报告，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，带头帮助基层解决实际困难和问题。

6、坚持区别情况，分类指导。各单位党组织要针对本行业、本单位的特点和不同群体党员的情况，提出不同的具体要求，使先进性教育活动贴近基层实际，贴近工作实际，贴近党员实际，更加生动，更有活力。要着眼于服务群众、促进工作，精心设计并组织开展各具特色的主题实践活动，切实加强行风建设和职业道德建设。要积极倡导基层党组织从实际出发，大胆探索，勇于创新，采取多种方式，增强先进性教育活动的针对性和实效性。

7、坚持舆论先行，努力营造良好氛围。区委继续运用《徐汇报》专刊、徐汇有线电视、徐汇门户网和简报等媒体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央、市委和区委关于开展先进性教育活动的指示精神，宣传各方面的先进典型，特别是党员和群众身边的先进典型，宣传先进性教育活动的好做法、好经验和实际成效。各单位也要采取板报、墙报等群众喜闻乐见的形式，努力为开展先进性教育活动营造良好的舆论氛围。

8、坚持教育活动与各项工作“两不误、两促进”。要紧紧围绕改革发展稳定大局和本单位的中心工作，统筹安排，精心组织，扎实推进先进性教育活动。要妥善处理好工作与学习的关系。党组织在制定方案时，要充分考虑本单位工作实际和党员的岗位实际，统筹兼顾，科学安排，既要确保学习教育活动的质量和效果，又要确保生产和工作的正常进行，防止形式主义走过场。要通过开展先进性教育活动，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步激发党员的积极性和责任感，更好地团结和带领广大群众，推动各项工作。切实防止和克服脱离中心工作搞教育活动或以工作忙为由忽视教育活动等偏向。

三、具体工作要求

1、高标准、严要求，务求取得实效。第二批先进性教育活动时间总体是6个月，具体到一个单位，原则上为三个月左右。起始时间不搞“齐步走”，但开始时间宜早不宜晚。各单位学习动员、分析评议、整改提高三个阶段的时间进度，可从实际出发，灵活安排。各单位要根据各自实际，周密安排部署，精心组织实施。集中教育学习时间不少于20小时，要结合实际，采取集中学习、专题辅导、个人自学等多种形式，组织党员学习《保持共产党员先进性教育读本》和胡锦涛同志《在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话》及中央领导同志关于开展先进性教育活动的一系列重要指示精神，重点学好《中国共产党章程》，确保学习培训的效果。先进性教育活动整改提高阶段结束后，党组织要按要求进行群众满意度测评，多数群众不满意的要及时“补课”。

2、切实加强基层党组织建设。对软弱涣散，不能领导先进性教育活动的基层党组织要进行整顿；对党组织领导班子不健全的要及时调整补充，尤其要选好配强党支部书记；对应建而未建、符合单独建立党组织条件而没有建立的，要立即组建；对一些人员数量比较多但没有划分党小组的基层党支部，要尽量划小单位。对精神状态差、工作积极性不高、党员群众反映大的党支部书记，要采取必要的组织措施及时加以调整。

3、确保先进性教育活动的覆盖面。采取多种方式进一步查找长期未与党组织联系的党员，组织已经取得联系的党员参加先进性教育活动。对工作地或居住地相对稳定，工作或居住半年以上的挂靠党员，原则上要将党的组织关系转移到工作地或居民区党组织；对工作地或居住地尚不稳定的党员，在征求党员意见的基础上，可以通过接转组织关系的办法，安排党员在工作地或居住地就近参加先进性教育活动。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加先进性教育活动。与单位解除劳动关系但尚未转移组织关系、且没有固定工作单位的党员，一般应将组织关系转到其居住地党组织，在居住地党组织参加先进性教育活动；暂时无法转移的，应回原单位党组织参加先进性教育活动。尚未落实工作单位、组织关系仍然保留在学校的大、中专毕业生党员，本人现居住在毕业学校所在城市的，一般应回学校参加先进性教育活动；组织关系虽然保留在学校，但本人不在毕业学校所在城市的，可在其现居住地党组织参加先进性教育活动，努力使每个党员都参加活动、受到教育。

4、切实解决少数党员和党组织存在的实际困难。参加第二批先进性教育活动的基层单位，有的面临着一些亟待解决的实际困难，要采取有效措施，加大对有困难单位的支持和帮扶力度。对一些停产、破产、改制企业，无力开展先进性教育活动的基层党组织和因下岗失业等原因造成生活困难的党员，要给予充分的支持和帮扶。要为困难企业及其党组织开展先进性教育活动提供必要的条件，对在活动经费、活动场所等方面存在困难的基层党组织，上级党组织要加大督促、联系和协助的力度，切实帮助解决实际困难。要为下岗失业职工中的党员和其他下岗失业人员落实基本生活保障。要把解决党员的思想认识问题与解决实际困难结合起来，把解决党员的困难与解决群众的困难结合起来。要针对党员思想上存在的各种问题，耐心细致地做好思想政治工作，理顺情绪，化解矛盾，增强党员参加先进性教育活动的自觉性和主动性。

 5、充分发挥党员服务中心在先进性教育活动中的作用。在市党员服务中心网络为社区和“两新”组织中边参加先进性教育活动，边出现流动情况的党员，做好接转组织关系、开具学习证明材料等工作的同时，各街镇党员服务中心要配置好电化教育设施、准备教育资源、挖掘活动场所；机关、企事业单位对所属活动场所和资源要统筹安排，努力为社区、“两新”组织和基层党员参加先进性教育活动提供方便、帮助和支持。

6、扎实开展主题实践活动。要紧紧围绕实践“三个代表”重要思想这条主线，深入开展“高兴、放心、凝聚、覆盖”主题实践活动和“双结对”活动。“高兴”就是要始终坚持立党为公、执政为民，让老百姓高兴；“放心”就是要把党放在心中最高的位置，把人民群众的利益放在首位，让党放心；“凝聚”就是要充分发挥党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会；“覆盖”就是要实现党组织的全覆盖和党的工作的全覆盖。“双结对”，就是“一个基层党组织与一个需要帮助的群众结对，倡导一个基层党支部与一个居民区或‘两新’组织党组织结对”。各单位在活动中，要结合本行业本单位的特点，发挥主动性和创造性，大胆创新，积极探索各种形式的载体，丰富活动内容，并大力倡导每一个党员参加一项社区志愿活动。

7、建立长效机制。要把抓好先进性教育活动与建章立制工作紧密结合起来，把开展先进性教育活动与抓好经常性的党员教育管理工作紧密结合起来，把切实加强基层党组织建设放在突出位置。按照“全覆盖、凝聚力、组织化”目标要求，构建大党建格局，重点加强社区党建、“两新”组织党建，切实加强国有企事业单位等传统领域党建工作。要认真总结先进性教育活动中形成的好做法、好经验，健全和党员受教育、永葆先进性的长效机制和关心群众生产、生活的长效机制。

8、把握好相关政策。要认真落实党的路线方针政策，努力做好理顺情绪、化解矛盾的工作，把广大党员、群众的注意力进一步引导到促进改革发展稳定和社会主义现代化建设上来。要加强调查研究，注意及时发现和解决一些带有苗头性、倾向性的问题。这次教育活动不单独搞一个组织处理阶段，对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作；对经教育不改、不符合党员条件的，要根据《中国共产党章程》和有关规定，按照正常程序进行组织处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

四、切实加强组织领导

搞好第二批先进性教育活动，任务重、责任大，必须切实加强组织领导。各单位党组织要高度重视、落实责任、切实把第二批先进性教育活动组织好、领导好。

1、落实领导责任。搞好第二批先进性教育活动，主要领导责任在各级党（工）委、党组，参加第二批先进性教育活动的党（工）委、党组，根据工作需要，都要成立精干的由党组织主要负责人任组长的先进性教育活动领导机构及相应的工作机构。要建立和落实领导责任制、党员领导干部联系点制度、督察制度和群众监督评价制度，以高度的政治责任感，加强组织领导，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

党（工）委、党组主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，党（工）委、党组成员要指导分管部门（单位）抓好先进性教育活动。要注意在对面上工作具有指导意义的基层单位建立先进性教育活动联系点，要特别注意在党组织力量比较薄弱的单位、“两新” 组织、生产经营困难和正在改制的国有企业建立联系点。

基层党组织负责本单位先进性教育活动的组织实施。基层党组织负责人要切实履行先进性教育活动直接责任人的职责。基层单位的党员行政负责人要积极支持、配合党组织搞好先进性教育活动。

2、深入督促检查。根据第二批先进性教育活动的实际，区委按照社区、企业、事业三种类型派出7个督导组；各单位党委也要把党性强、作风好、理论政策水平较高、工作经验丰富的同志，尤其是第一批先进性教育活动中的工作骨干，充实到本级领导小组及其办公室，进一步做好先进性教育活动工作骨干的培训工作，并可视情派出督导人员，以便及时了解情况、把握进度、总结经验、加强指导。

3、加强分类指导。要从不同行业、不同单位的实际出发，不搞“一刀切”。街道社区要把着力点放在构建城市社区党建工作新格局，创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区上，充分发挥党组织凝聚人心、服务群众的作用，调动广大党员参与社区建设的积极性，增强服务意识，提高服务本领；学校要把着力点放在坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装教职工和学生的头脑、指导教学和科研工作上，促进师德校风建设，培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人；医疗卫生单位要把开展先进性教育活动与加强医德医风建设紧密结合起来，通过集中学习教育，增强党员的社会责任感，充分发挥党员在遵守职业道德、提高服务质量等方面的表率作用，着力解决群众反映强烈的“就医难”、“看病贵”等突出问题；文化、体育等事业单位，都要把进性教育活动与业务工作、行风建设结合起来，找准和努力解决社会普遍关注的突出问题；国有企业要把着力点放在提高国有资产的质量和运营效率，增强国有经济的控制力、影响力和带动力上，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，全心全意依靠职工群众，推进建立现代企业制度、完善法人治理结构和转换企业经营机制；服务性行业要根据市场需求和服务对象的意见，着力解决群众反映强烈的突出问题，在进一步端正行风，支持发展、服务社会、方便群众等方面取得明显成效；“两新”组织要把着力点放在依托社区党建，促进组织覆盖、工作覆盖上，增强党员教育管理的有效性、针对性，提高党组织的工作能力、管理能力。其他党组织也要从实际出发，找准着力点，增强针对性，确保有效性。